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{"id":875,"date":"2009-07-11T18:27:21","date_gmt":"2009-07-11T21:27:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.militarpos64.com.br\/?p=875"},"modified":"2009-11-28T19:49:07","modified_gmt":"2009-11-28T22:49:07","slug":"principio-da-seguranca-juridica-e-a-autotutela-administrativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/2009\/07\/principio-da-seguranca-juridica-e-a-autotutela-administrativa\/","title":{"rendered":"PRINC\u00cdPIO DA SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA E A AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA"},"content":{"rendered":"

$\"1\"$ <\/a><\/p>\n

PRINC\u00cdPIO DA SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA E A AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA<\/span><\/strong><\/p>\n

<\/span>Chamou-me a aten\u00e7\u00e3o o e-mail<\/span><\/a> intitulado \u201c<\/span><\/span>Sugest\u00f5es sobre Cabos p\u00f3s 64\u201d<\/span>, com data de Quarta-feira, 8 de Julho de 2009, a resposta do colega <\/span>Pedro Gomes<\/span>, com os seguintes termos:<\/span><\/h1>\n
<\/span>(…)<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>1\u00a0 –\u00a0 n\u00e3o fazer nada em termos de LEI.\u00a0 –\u00a0 Pois a que temos \u00e9 boa, o suficiente.<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
2\u00a0 – editar, urgentemente, uma <\/span><\/strong>nova<\/span><\/strong> S\u00famula QUE DIGA QUE:<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
“… A S\u00daMULA 2002.07.0003-CA<\/span> N\u00c3O COMPORTA EXCLUS\u00d5ES, DISCRIMINA\u00c7\u00d5ES, ADJETIVA\u00c7\u00d5ES COM RELA\u00c7\u00c3O A TEMPO DE SERVI\u00c7O OU \u00c0 DATA DE INCORPORA\u00c7\u00c3O, BEM COMO A POSTO OU GRADUA\u00c7\u00c3O DO MILITAR, NA MEDIDA EM QUE, NEM A CONSTITUI\u00c7\u00c3O E NEM A LEI DE ANISTIA FAZEM TAL DISCRIMINA\u00c7\u00c3O… \u2014 DEVE PREVALECER O FATO DE “TER SIDO ATINGIDO PELA PORTARIA<\/span>“<\/span> SOBRE O FATO DE “TER SIDO PERSEGUIDO PROPRIAMENTE DITO”, quando houver diferen\u00e7a entre estes termos, POIS, A LEI E A CF-88 USAM O TERMO “ATINGIR<\/span>“, ou atingido<\/span>…”<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>De fato, a Lei n. 10.559\/2002<\/strong>, n\u00e3o precisa ser alterada ou qualquer coisa nesse sentido, a fim de declarar direito dos colegas atingidos pela Portaria n. 1.104GM3\/64, ainda mais quando o pr\u00f3prio Poder Executivo, atrav\u00e9s da Comiss\u00e3o de Anistia do Minist\u00e9rio da Justi\u00e7a, j\u00e1 confessou atrav\u00e9s da S\u00famula n. 2002.07.003-CA, que a Portaria n. 1.104GM3\/64 \u00e9 ato de exce\u00e7\u00e3o de natureza exclusivamente pol\u00edtica.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n
<\/span><\/span>Demais disso, refor\u00e7ando o entendimento do colega Pedro Gomes<\/strong>, \u00e9 bom que se diga que o direito \u00e0 declara\u00e7\u00e3o de anistiado pol\u00edtico n\u00e3o est\u00e1 adstrito a nenhuma das adjetivas postas, at\u00e9 porque n\u00e3o estamos falando de aposentadoria por tempo de servi\u00e7o ou reforma. Estamos falando sim de indeniza\u00e7\u00e3o por ato il\u00edcito praticado pelo alto comando revolucion\u00e1rio de 31.03.1964, signat\u00e1rios da Portaria n. 1.104GM3\/64<\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n
<\/span>Na realidade, com o devido respeito, em o governo do Sr. Luiz In\u00e1cio Lula da Silva negar o direito de todos aqueles que foram atingidos politicamente pela Portaria n. 1.104GM3\/64, deixa de ser um governo democr\u00e1tico para ser um governo totalit\u00e1rio, eis que n\u00e3o respeita o estado democr\u00e1tico de direito e coloca toda na\u00e7\u00e3o brasileira e, em especial, todos os Cabos da For\u00e7a A\u00e9rea Brasileira<\/strong>, longe da seguran\u00e7a jur\u00eddica que encerra valores e bens jur\u00eddicos.<\/span><\/p>\n
<\/span>Neste sentido, assiste raz\u00e3o ao colega Pedro Gomes, ainda, pelos seguintes motivos, sen\u00e3o vejamos:<\/span><\/p>\n
SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>A seguran\u00e7a<\/span> jur\u00eddica encerra valores e bens jur\u00eddicos que n\u00e3o se esgotam na mera preserva\u00e7\u00e3o da integridade f\u00edsica do Estado e das pessoas. Vai al\u00e9m. Comporta conceitos fundamentais para a vida civilizada, como a continuidade das normas jur\u00eddicas, a estabilidade das situa\u00e7\u00f5es constitu\u00eddas e a certeza jur\u00eddica que se estabelece sobre situa\u00e7\u00f5es anteriormente controvertidas.<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cEm nome da seguran\u00e7a jur\u00eddica, consolidaram-se institutos desenvolvidos historicamente, com destaque para a preserva\u00e7\u00e3o dos direitos adquiridos e da coisa julgada<\/span><\/strong>. \u00c9 nessa mesma ordem de id\u00e9ias que se firmou e se difundiu o conceito prescri\u00e7\u00e3o<\/span>\u201d. (NASSAR, Elody. Prescri\u00e7\u00e3o na Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/span>. S\u00e3o Paulo, Saraiva, 2004, p. 18) (destacamos)<\/span><\/p>\n
<\/span>Esta posi\u00e7\u00e3o doutrin\u00e1ria n\u00e3o \u00e9 simples estudo doutrin\u00e1rio alheios \u00e0 praticidade, haja vista o monumento legislativo que se erigiu com a promulga\u00e7\u00e3o da Lei n. 9.874\/99, dispondo sobre o processo administrativo no \u00e2mbito da Administra\u00e7\u00e3o Federal.<\/strong><\/span><\/p>\n
<\/span>A evolu\u00e7\u00e3o do pensamento e a pr\u00f3pria ci\u00eancia jur\u00eddica, sempre procuraram afastar a inseguran\u00e7a e o caos nas rela\u00e7\u00f5es sociais e jur\u00eddicas. Tanto \u00e9 verdade que se d\u00e1 corpo aos institutos da prescri\u00e7\u00e3o, da decad\u00eancia e da coisa julgada, para da\u00ed, desenvolver conceitos como o da seguran\u00e7a jur\u00eddica <\/strong>e inserindo na legisla\u00e7\u00e3o ordin\u00e1ria o imperativo de seu atendimento. Outro n\u00e3o \u00e9 o entendimento dos comandos constante do art. 2\u00ba da Lei n. 9.784\/99<\/strong>, que determina a obedi\u00eancia ao princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica. Vejamos:<\/span><\/p>\n
Art. 2^{o<\/sup><\/span><\/span><\/strong> A Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica obedecer\u00e1, dentre outros, aos princ\u00edpios da legalidade, finalidade, motiva\u00e7\u00e3o, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit\u00f3rio, seguran\u00e7a jur\u00eddica, interesse p\u00fablico e efici\u00eancia.<\/span><\/p>\n}
Par\u00e1grafo \u00fanico. Nos processos administrativos ser\u00e3o observados, entre outros, os crit\u00e9rios de:<\/span><\/p>\n
I – atua\u00e7\u00e3o conforme a lei e o Direito;<\/span><\/p>\n
II – atendimento a fins de interesse geral, vedada a ren\u00fancia total ou parcial de poderes ou compet\u00eancias, salvo autoriza\u00e7\u00e3o em lei;<\/span><\/p>\n
III – objetividade no atendimento do interesse p\u00fablico, vedada a promo\u00e7\u00e3o pessoal de agentes ou autoridades;<\/span><\/p>\n
IV – atua\u00e7\u00e3o segundo padr\u00f5es \u00e9ticos de probidade, decoro e boa-f\u00e9;<\/span><\/p>\n
V – divulga\u00e7\u00e3o oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hip\u00f3teses de sigilo previstas na Constitui\u00e7\u00e3o;<\/span><\/p>\n
VI – adequa\u00e7\u00e3o entre meios e fins, vedada a imposi\u00e7\u00e3o de obriga\u00e7\u00f5es, restri\u00e7\u00f5es e san\u00e7\u00f5es em medida superior \u00e0quelas estritamente necess\u00e1rias ao atendimento do interesse p\u00fablico;<\/span><\/p>\n
VII – indica\u00e7\u00e3o dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decis\u00e3o;<\/span><\/p>\n
VIII \u2013 observ\u00e2ncia das formalidades essenciais \u00e0 garantia dos direitos dos administrados;<\/span><\/p>\n
IX – ado\u00e7\u00e3o de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, seguran\u00e7a e respeito aos direitos dos administrados;<\/span><\/p>\n
X – garantia dos direitos \u00e0 comunica\u00e7\u00e3o, \u00e0 apresenta\u00e7\u00e3o de alega\u00e7\u00f5es finais, \u00e0 produ\u00e7\u00e3o de provas e \u00e0 interposi\u00e7\u00e3o de recursos, nos processos de que possam resultar san\u00e7\u00f5es e nas situa\u00e7\u00f5es de lit\u00edgio;<\/span><\/p>\n
XI – proibi\u00e7\u00e3o de cobran\u00e7a de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;<\/span><\/p>\n
XII – impuls\u00e3o, de of\u00edcio, do processo administrativo, sem preju\u00edzo da atua\u00e7\u00e3o dos interessados;<\/span><\/p>\n
XIII – interpreta\u00e7\u00e3o da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim p\u00fablico a que se dirige, vedada aplica\u00e7\u00e3o retroativa de nova interpreta\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n
SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA – NECESSIDADE<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
IMPLICA\u00c7\u00d5ES<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>A seguran\u00e7a que se espera do Estado n\u00e3o \u00e9 apenas a prote\u00e7\u00e3o da vida dos cidad\u00e3os, da sua incolumidade f\u00edsica ou do seu patrim\u00f4nio, mas, principalmente, a seguran\u00e7a jur\u00eddica estabelecida entre o Estado e o cidad\u00e3o, especialmente do ponto de vista jurisdicional. Ou seja, \u201cA seguran\u00e7a jur\u00eddica \u00e9 o m\u00ednimo de previsibilidade necess\u00e1ria que o estado de Direito deve oferecer a todo cidad\u00e3o, a respeito de quais s\u00e3o as normas de conviv\u00eancia que ele deve observar e com base nas quais pode travar rela\u00e7\u00f5es jur\u00eddicas v\u00e1lidas e eficazes<\/span>\u201d<\/span>. (NICOLAU JUNIOR, Mauro. Seguran\u00e7a Jur\u00eddica e certeza do Direito: realidade ou utopia num Estado Democr\u00e1tico de Direito,<\/span> in www.jurid.com.br<\/a>, p. 24)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
JUSTIFICATIVAS<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>A justificativa ao princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica \u00e9, no douto dizer de CELSO ANT\u00d4NIO BANDEIRA DE MELLO<\/strong>:<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cO fundamento jur\u00eddico mais evidente para a exist\u00eancia da \u00b4coisa julgada administrativa<\/span> reside nos princ\u00edpios da seguran\u00e7a jur\u00eddica e da lealdade e boa-f\u00e9 na esfera administrativa. Sergio Ferraz e Ad\u00edlson Dallari aduzem estes e mais outros fundamentos, observando que: \u00b4A Administra\u00e7\u00e3o n\u00e3o pode ser vol\u00favel, err\u00e1tica em suas opini\u00f5es. La donna \u00e8 m\u00f3bile<\/span> \u2013 canta a \u00f3pera; \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o n\u00e3o se confere, por\u00e9m, o atributo da leviandade. A estabilidade da decis\u00e3o administrativa \u00e9 uma qualidade do agir administrativo, que os princ\u00edpios da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica imp\u00f5em\u00b4<\/span>\u201d. (MELLO, Celso Ant\u00f4nio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo<\/span>. 18\u00aa ed. S\u00e3o Paulo, Malheiros, 2005, p. 427)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Neste sentido, vem a Lei n. 9.784\/99, em seu art. 2\u00ba, par\u00e1grafo \u00fanico, inciso XIII, vedar a aplica\u00e7\u00e3o retroativa de nova interpreta\u00e7\u00e3o de mat\u00e9ria administrativa j\u00e1 anteriormente avaliada. A seguran\u00e7a jur\u00eddica tem \u00edntima afinidade com a boa-f\u00e9. Se a Administra\u00e7\u00e3o adotou determinada interpreta\u00e7\u00e3o como a correta para determinado caso concreto vem a lei, por respeito \u00e0 boa-f\u00e9 dos administrados, estabilizar esta situa\u00e7\u00e3o, vedando a anula\u00e7\u00e3o de atos anteriores sob pretexto de que os mesmos teriam sido praticados com base em err\u00f4nea interpreta\u00e7\u00e3o de norma legal administrativa.<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Para JOS\u00c9 AFONSO DA SILVA,<\/strong> \u201cUma importante condi\u00e7\u00e3o da seguran\u00e7a jur\u00eddica est\u00e1 na relativa certeza que os indiv\u00edduos t\u00eam de que as rela\u00e7\u00f5es realizadas sob o imp\u00e9rio de uma norma devem perdurar ainda quando tal norma seja substitu\u00edda<\/span>\u201d. (SILVA, Jos\u00e9 Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo<\/span>. 24\u00aa ed. S\u00e3o Paulo, Malheiros, 2005, p. 433)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Como a lei deve respeitar o direito adquirido, o ato jur\u00eddico perfeito e a coisa julgada, analogamente, por decorr\u00eancia da aplica\u00e7\u00e3o cogente do princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica, n\u00e3o se afigura admiss\u00edvel que o administrado tenha seus direitos flutuando ao sabor de interpreta\u00e7\u00f5es jur\u00eddicas vari\u00e1veis no tempo, muitas vezes deflagradas por interesses pretensamente jur\u00eddicos, mas, que s\u00e3o, em an\u00e1lise mais aprofundada, n\u00e3o raro escusos. Situa\u00e7\u00e3o ilustrada pelo governo do Sr. Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, em face dos anistiandos<\/strong> e desanistiados<\/strong>, v\u00edtimas da Portaria n. 1.104GM3\/64, confessas pela Uni\u00e3o Federal.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Essa instabilidade institucional assacada covardemente pelo governo federal contra os ex-cabos da For\u00e7a A\u00e9rea Brasileira, v\u00edtimas inocentes da Portaria n. 1.104GM3\/64, n\u00e3o se conforma com o Estado Democr\u00e1tico de Direito e a necessidade de se preservar a dignidade da pessoa humana, por decorr\u00eancia direta da norma constitucional. Ao se reconhecer a atua\u00e7\u00e3o vinculada da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica \u00e0 lei, este princ\u00edpio ocupa lugar de destaque no panorama normativo lato sensu<\/span>,<\/span> vinculado da atua\u00e7\u00e3o estatal.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u00c9 que a dignidade humana restaria seriamente danificada se por ventura fosse cab\u00edvel uma extempor\u00e2nea revis\u00e3o, mesmo ex officio<\/span><\/strong>,<\/span> dos atos administrativos que j\u00e1 deitaram ra\u00edzes no mundo jur\u00eddico, quando praticados de boa-f\u00e9 e houve produ\u00e7\u00e3o de efeitos favor\u00e1veis aos administrados, in casu<\/span> os ex-Cabos da FAB<\/strong>. <\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Desta forma, sob a \u00f3tica constitucional que propositalmente alcan\u00e7ou os fundamentos do Direito Administrativo torna evidente o reconhecimento da aplica\u00e7\u00e3o inescus\u00e1vel do princ\u00edpio constitucional administrativo, um campo f\u00e9rtil para viola\u00e7\u00f5es de direitos praticadas sob o manto sujo do autoritarismo, cuja lembran\u00e7a recente deixada pelo famigerado \u201cper\u00edodo autorit\u00e1rio\u201d a todos alcan\u00e7ou e todos experimentaram, inclusive os membros do governo do Sr. Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, que agora aplica aos remanescentes ex-Cabos da FAB<\/strong> o mesmo veneno que provou, da forma mais ordin\u00e1ria e vil, verdadeiro revanchismos.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Portanto, o princ\u00edpio do Estado de Direito, adotado em nosso ordenamento jur\u00eddico, atrav\u00e9s da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988, art. 1\u00ba, caput, <\/span>como princ\u00edpio fundamental e estruturante da Rep\u00fablica do Brasil, pressup\u00f5e a supremacia da Constitui\u00e7\u00e3o, a proje\u00e7\u00e3o de sua vinculatividade para todos os campos estatais e sociais mediante o princ\u00edpio da constitucionalidade e da legalidade, bem como da responsabilidade do Estado e de seus agentes, e o inafast\u00e1vel controle jurisdicional do exerc\u00edcio do poder, o que lamentavelmente \u00e9 sistematicamente olvidado pelo governo do Sr. Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, quando se trata de entregar direitos aos ex-Cabos da FAB<\/strong>, v\u00edtimas da Portaria n. 1.104GM3\/64.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>CL\u00c8MERSON MERLIN CL\u00c8VE<\/strong> evidencia a relev\u00e2ncia jur\u00eddica da implanta\u00e7\u00e3o do princ\u00edpio do Estado de Direito no ordenamento p\u00e1trio ao assinalar que \u201cO Estado de Direito se projeta tamb\u00e9m como importante instrumento garantidor de Justi\u00e7a, racionalidade, prote\u00e7\u00e3o contra o arb\u00edtrio e as instabilidades. Vincula-se, ent\u00e3o, referido princ\u00edpio fundamental, a uma certa funcionaliza\u00e7\u00e3o material. N\u00e3o se trata de mero Estado sob regime de leis, mas sim de um Estado sob o direito, com o fim de realiza\u00e7\u00e3o e prote\u00e7\u00e3o de certos bens, valores e direitos fundamentais. Assim, ao mesmo tempo em que o Estado de Direito afirma-se como princ\u00edpio estruturante, na perspectiva axiol\u00f3gica, identificador da ordem jur\u00eddica, do Estado e da sociedade brasileira, ele tamb\u00e9m expressa um sentido de normatividade que se plasma e se densifica por alguns conte\u00fados – direitos fundamentais e bens protegidos, no \u00e2mbito do sistema constitucional<\/span>\u201d<\/span>. (CL\u00c8VE, Cl\u00e8merson Merlin. Cr\u00e9dito pr\u00eamio do IPI. Eventual mudan\u00e7a de orienta\u00e7\u00e3o jurisprudencial e princ\u00edpio constitucional da seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>. S\u00e3o Paulo: RT, Revista dos Tribunais, ano 94, vol. 831, janeiro-2005, p. 169.)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>O Estado de Direito tem miss\u00e3o de natureza constitucional, dentre outros fen\u00f4menos a prote\u00e7\u00e3o, a tutela da confian\u00e7a e da seguran\u00e7a jur\u00eddica que nasce da pr\u00f3pria id\u00e9ia de cria\u00e7\u00e3o do Estado \u00e0 garantia da seguran\u00e7a jur\u00eddica, significando isto que n\u00e3o pode se resumir da norma meramente declarativa ou program\u00e1tica \u00e0 implementa\u00e7\u00e3o infraconstitucional do inteiro teor do comando daquela norma.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Corol\u00e1rio deste entendimento encontra resson\u00e2ncia na esfera administrativa, precisamente com a cria\u00e7\u00e3o da Lei Federal n. 9.784\/99, muito embora a jurisprud\u00eancia pac\u00edfica e remansosa j\u00e1 viesse rotineiramente aplicando este princ\u00edpio. Ali\u00e1s, esse diploma legal, no dizer do Min. Humberto Gomes de Barros, in verbis<\/span>: \u201ccertamente um dos mais importantes instrumentos de controle do relacionamento entre Administra\u00e7\u00e3o e Cidadania. Seus dispositivos trouxeram para nosso Direito Administrativo o devido processo legal. N\u00e3o \u00e9 exagero dizer que a Lei n\u00ba 9.784\/99 instaurou, no Brasil, o verdadeiro Estado de Direito<\/span>\u201d. (STJ, MS n. 8946-DF, Rel. Min. Humberto Gomes Barros, jul. 22.10.03, DJU <\/span>17.11.03, p. 197)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Um dos elementos mais importantes na vida do ser humano, comparado \u00e0 sua pr\u00f3pria exist\u00eancia, \u00e9 a seguran\u00e7a jur\u00eddica. A frustra\u00e7\u00e3o da confian\u00e7a do cidad\u00e3o na realiza\u00e7\u00e3o do Direito \u00e9, na ess\u00eancia, um atentado \u00e0 liberdade, no sentido mais amplo e importante do termo.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cSe, feita uma op\u00e7\u00e3o leg\u00edtima em face do direito posto, interpretado, revelado, executado, cumprido e aplicado, pudesse, futuramente, ser ela tida por il\u00edcita, ou ser desfeita, n\u00e3o mais haveria seguran\u00e7a, nem, conseq\u00fcentemente liberdade, mas depend\u00eancia, sujei\u00e7\u00e3o e risco. O cidad\u00e3o voltaria a ser s\u00fadito. Regredir\u00edamos \u00e0 plenitude da era absolutista. Duas m\u00e1ximas retratam, com efeito, a filosofia e a realidade do poder absoluto: princeps legibum ac magistrastum imperio solutus<\/span> (o soberano \u00e9 imune \u00e0s leis e ao poder dos ju\u00edzes); quod princeps voluit legis<\/span> (o desejo do soberano tem for\u00e7a de lei): Nenhuma lei pelo Rei feita o obriga, sen\u00e3o enquanto Ele, fundado em raz\u00e3o e igualdade, quiser a ela submeter seu real poder<\/span> (Livro II, T\u00edtulo 35, \u00a7 21, Ordena\u00e7\u00f5es Filipinas de 1602)<\/span>\u201d. (Ferreira, S\u00e9rgio de Andr\u00e9a. O princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica em face das reformas constitucionais<\/span>. Rio de Janeiro, Forense, Revista Forense, vol. 334, abr-jun\/1996, p. 191.) <\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Ao negar o direito \u00e0 declara\u00e7\u00e3o de anistiado pol\u00edtico aos ex-Cabos da FAB<\/strong>, voltamos, inexoravelmente, \u00e0s fobias exacerbadas do absolutismo que julg\u00e1vamos ter ultrapassado, muito embora seja ineg\u00e1vel o reconhecimento de que no conjunto dos direitos e das garantias individuais, consagrados no art. 5\u00ba da Constitui\u00e7\u00e3o Federal<\/strong> est\u00e1 inserido o direito \u00e0 seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>, cuja densidade se pode extrair que os lit\u00edgios envolvendo bens em sentido amplo, inclusive os direitos subjetivos de qualquer esp\u00e9cie, h\u00e3o de a ele se subsumir, podendo esse princ\u00edpio ser invocado como determinante assecurat\u00f3ria de direitos violados ou na imin\u00eancia de serem, o que, sob a \u00f3tica processual e nos casos mais graves, pode ensejar a utiliza\u00e7\u00e3o ao uso do rem\u00e9dio her\u00f3ico constitucional do writ<\/span> \u00e0 efetiva\u00e7\u00e3o para sua defesa.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>A import\u00e2ncia do acatamento ao princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica \u00e9 ampliado na sua adequa\u00e7\u00e3o \u00e0 hodierna conjuntura s\u00f3cio-pol\u00edtica brasileira quando percebemos a intranq\u00fcilidade transmitida pela atividade massificada do Estado ao \u00e2mago da cidadania, que clama por respeito ao ordenamento normativo constitucional como exig\u00eancia imposterg\u00e1vel da sociedade, s\u00f3 o governo do Sr. Luiz In\u00e1cio Lula da Silva n\u00e3o enxerga isto.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
Neste sentido, eis a li\u00e7\u00e3o do ilustre MIGUEL REALE J\u00daNIOR<\/strong>: \u201cA politiza\u00e7\u00e3o c\u00edvica, que, sob certos aspectos, n\u00e3o deixava de existir nem mesmo na antiga concep\u00e7\u00e3o do Estado de Direito – at\u00e9 o ponto de Hans Kelsen admitir a identifica\u00e7\u00e3o normativa do Direito com o Estado -,<\/span> se degenerou nos totalitarismos de toda a esp\u00e9cie, quando o cidad\u00e3o passou a ser mero instrumento de uma transpessoal e desumana vontade pol\u00edtica<\/span>. <\/span>Neste caso extremo, o Judici\u00e1rio entrou em eclipse, perdendo sua compet\u00eancia eminente de proteger o indiv\u00edduo contra os abusos da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica divorciada da Constitui\u00e7\u00e3o e das leis<\/span>\u201d. (REALE JUNIOR, Miguel. Quest\u00f5es de Direito P\u00fablico<\/span>. S\u00e3o Paulo, Saraiva, 1997, p. 47)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
A seguran\u00e7a jur\u00eddica, portanto, se constitui no meio de defesa social, recebendo tamb\u00e9m oxig\u00eanio de outro princ\u00edpio constitucional de vanguarda no Estado de Direito: O princ\u00edpio da dignidade da pessoa humana.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
Assim, aliado o princ\u00edpio da dignidade, a Lei n. 9.784\/99<\/strong>, bem soube exaltar e sacramentar o princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica, tida por ANT\u00d4NIO JUNQUEIRA DE AZEVEDO <\/strong>um desdobramento da dignidade da pessoa humana: \u201cO pressuposto e as conseq\u00fc\u00eancias do princ\u00edpio da dignidade (art. 1\u00ba, III, da CR) est\u00e3o expressos pelos cinco substantivos correspondentes aos bens jur\u00eddicos tutelados no caput<\/span> do art. 5\u00ba da CF; s\u00e3o eles: vida<\/span> (\u00e9 o pressuposto), seguran\u00e7a<\/span> (primeira conseq\u00fc\u00eancia), propriedade<\/span> (segunda conseq\u00fc\u00eancia) e liberdade e igualdade<\/span> (terceira conseq\u00fc\u00eancia), sendo o pressuposto absoluto<\/span> e as conseq\u00fc\u00eancias quase absolutas<\/span><\/span>\u201d. (AZEVEDO, Ant\u00f4nio Junqueira de. Caracteriza\u00e7\u00e3o jur\u00eddica da dignidade da pessoa humana<\/span>. S\u00e3o Paulo, RT, Revista dos Tribunais, 1991, vol. 797, mar\u00e7o\/2002)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
INTERPRETA\u00c7\u00c3O – REQUISITOS<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>O Direito, como a pr\u00f3pria palavra encerra, significa o correto, o certo, assim, pretende e, sobretudo, o Direito P\u00fablico, a pacifica\u00e7\u00e3o social, a conviv\u00eancia harm\u00f4nica entre os elementos do grupo social. No campo do Direito Administrativo, o que se visa garantir \u00e9 o salutar relacionamento entre o administrado e a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, assim definido como rela\u00e7\u00e3o lastreada nos princ\u00edpios basilares do Estado de Direito.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>RUY SAMUEL ESP\u00cdNDOLA<\/strong> afirma: \u201cO princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span> (art. 5\u00ba, caput<\/span>, e seu inciso XXXVI, da CF) imp\u00f5e que as rela\u00e7\u00f5es jur\u00eddicas, as posi\u00e7\u00f5es de direito delas decorrente, se j\u00e1 validamente consolidadas, se fruto de coisa julgada, ato jur\u00eddico perfeito, ou direito adquirido, n\u00e3o sejam tocadas, bulidas, no sentido de revog\u00e1-las ou modificar-lhes os efeitos j\u00e1 consolidados. Reclama tamb\u00e9m que sejam bem respeitados os institutos da decad\u00eancia e da prescri\u00e7\u00e3o, especialmente no que toca ao direito de punir, de investigar san\u00e7\u00f5es, por parte das autoridades<\/span>\u201d. (<\/span>Esp\u00edndola, Ruy Samuel. <\/span>Princ\u00edpios Constitucionais e atividade jur\u00eddico-administrativa: anota\u00e7\u00f5es em torno de quest\u00f5es contempor\u00e2neas<\/span>. In<\/span><\/strong> LEITE, George Salom\u00e3o (org<\/span>.). Dos Princ\u00edpios Constitucionais: Considera\u00e7\u00f5es em torno das Normas Principiol\u00f3gicas da Constitui\u00e7\u00e3o<\/span>. S\u00e3o Paulo, Malheiros, 2003, p. 273.)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Ao aperfei\u00e7oamento da tr\u00edade: Administrado, Administra\u00e7\u00e3o e ordenamento jur\u00eddico, n\u00e3o s\u00f3 o decurso temporal, como a boa-f\u00e9, informam o princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica, sendo este o segundo requisito inafast\u00e1vel \u00e0 devida aplica\u00e7\u00e3o do princ\u00edpio \u00e0 garantia, nos casos concretos, das situa\u00e7\u00f5es f\u00e1ticas litigiosas. <\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>N\u00e3o basta, portanto, apenas o decurso do prazo decadencial para inibir a invalida\u00e7\u00e3o abusiva pela Administra\u00e7\u00e3o. A boa-f\u00e9<\/span> deve estar ligada ao ato impugnado, pois, apesar de o decurso do tempo operar com efic\u00e1cia avassaladora, a boa-f\u00e9 \u00e9 um requisito intr\u00ednseco \u00e0 incid\u00eancia legal em apre\u00e7o, ex vi<\/span><\/strong> o art. 54, da Lei n. 9.784\/99<\/strong>: \u201cO direito da Administra\u00e7\u00e3o de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favor\u00e1veis para os destinat\u00e1rios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m\u00e1-f\u00e9<\/span>.<\/span>\u201d<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cA preval\u00eancia do princ\u00edpio da legalidade sobre o da prote\u00e7\u00e3o da confian\u00e7a s\u00f3 se d\u00e1 quando a vantagem \u00e9 obtida pelo destinat\u00e1rio por meios il\u00edcitos por ele utilizados, com culpa sua, ou resulta de procedimento que gera sua responsabilidade. Nesses casos n\u00e3o se pode falar em prote\u00e7\u00e3o \u00e0 confian\u00e7a do favorecido<\/span>\u201d. (COUTO E SILVA, Almiro. Princ\u00edpios da legalidade da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e a seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>, apud FIGUEIREDO, L\u00facia Valle. Curso de Direito Administrativo.<\/span> 7\u00aa ed. S\u00e3o Paulo, Malheiros, 2004, p. 245.). Com esta ressalva ficam preservadas a coes\u00e3o e a integridade do sistema, pois a cavila\u00e7\u00e3o, o dolo, a fraude, antag\u00f4nicos do Direito, n\u00e3o est\u00e3o a merecer a t\u00e3o almejada prote\u00e7\u00e3o conferida aos atos praticados com boa-f\u00e9 pelos administrados. Repelindo-se assim a m\u00e1-f\u00e9, e protegendo-se a boa-f\u00e9, o sistema legal permanecer\u00e1 coerente e sua jurisdicidade ser\u00e1 mantida.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Os doutrinadores s\u00e3o escassos relativamente \u00e0 mat\u00e9ria consagrada \u00e0 boa-f\u00e9<\/span> no Direito P\u00fablico, com destacada expressamente pela Lei n. 9.784\/99<\/strong>, em seu artigo 2\u00ba<\/strong>, par\u00e1grafo \u00fanico<\/strong>, inciso IV<\/strong> e artigo 4\u00ba<\/strong>, inc. II<\/strong>, INGO WOLFGANG SARLET<\/strong>, afirma: \u201cConv\u00e9m n\u00e3o olvidar que o princ\u00edpio da prote\u00e7\u00e3o da confian\u00e7a guarda estreita rela\u00e7\u00e3o com o princ\u00edpio da boa-f\u00e9 (no sentido de que a prote\u00e7\u00e3o da confian\u00e7a constitui um dos elementos materiais da boa-f\u00e9), que, apesar de estar sendo intensamente versado na esfera do direito privado, ainda se ressente, no direito p\u00e1trio, de um maior desenvolvimento no \u00e2mbito do direito p\u00fablico, especialmente no campo do direito constitucional, administrativo e tribut\u00e1rio<\/span>\u201d. (ZANCANER, Weida. Da Convalida\u00e7\u00e3o e da Invalida\u00e7\u00e3o dos Atos Administrativos<\/span>. 2\u00aa ed. S\u00e3o Paulo: Malheiros, 1993, p. 60.) <\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Dentre essas posi\u00e7\u00f5es doutrin\u00e1rias, se observa no quotidiano mais comezinho, a imperiosa necessidade de refrear a atua\u00e7\u00e3o administrativa estatal com base em normas suficientemente efetivas para impedir que o gigantismo do Estado venha a oprimir seus administrados, tal qual um verdadeiro <\/span>Leviat\u00e3<\/span><\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>A efetividade dessas normas passa necessariamente pelo reconhecimento da indispensabilidade da incorpora\u00e7\u00e3o basilar do princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>, adequadamente explicitado na Lei do Processo Administrativo – Lei n. 9.784\/99, como norma norteadora \u00e0 conduta dos agentes p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>FUNCIONALIDADE DA GARANTIA DA SEGURAN\u00c7A<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>O Estado, lato sensu<\/span><\/strong>, deve estar submisso \u00e0 principiologia e \u00e0 normatividade constitucionais \u00e0 redentora implanta\u00e7\u00e3o da dogm\u00e1tica protetora dos indiv\u00edduos no seu relacionamento com a Administra\u00e7\u00e3o, j\u00e1 que a seguran\u00e7a jur\u00eddica \u00e9 um primado do Estado de Direito do qual a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica n\u00e3o pode se afastar. O primado da legalidade, qual norte magn\u00e9tico do sistema, exige, para fins de adequada prote\u00e7\u00e3o do indiv\u00edduo contra arb\u00edtrios de toda ordem, a estrita obedi\u00eancia a seus ditames. \u00c9 que o art. 1\u00ba<\/strong> da Lei do Processo Administrativo Federal consagra: \u201cEsta Lei estabelece normas b\u00e1sicas sobre o processo administrativo no \u00e2mbito da Administra\u00e7\u00e3o Federal direta e indireta, visando, em especial, \u00e0 prote\u00e7\u00e3o dos direitos dos administrados<\/span> e ao melhor cumprimento dos fins da Administra\u00e7\u00e3o<\/span>\u201d, s\u00f3 o governo do Sr. Luiz In\u00e1cio Lula da Silva n\u00e3o v\u00ea isto.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cComo elementos constitutivos do Estado de Direito que se refletem na atividade estatal, devemos observar o seguinte: o Estado de Direito implica na primazia absoluta da ordem jur\u00eddica que deve sobrepairar na sociedade, definindo-se e impondo-se uma conduta que emerge da ordem jur\u00eddica, se, a cuja ordem jur\u00eddica submete-se tamb\u00e9m e igualmente o Estado. Nesse primado absoluto da ordem jur\u00eddica est\u00e1 naturalmente compreendida, como implica\u00e7\u00e3o fundamental, como ponto nodal, a submiss\u00e3o do pr\u00f3prio Estado a esta ordem jur\u00eddica<\/span>\u201d. (ALVIM, Arruda. Os limites existentes ao controle jurisdicional dos atos administrativos<\/span>. In<\/span><\/strong> REPRO, S\u00e3o Paulo: RT, ano 25, vol. 99, jul-set\/2000, p. 151)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Nesse contexto, o princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica, ao se contrapor ao absolutismo que permitiria ao Estado rever sua anterior atua\u00e7\u00e3o, a qualquer tempo, desprezando-se efeitos consolidados pelo tempo e assim pacificados no seio da sociedade, permite a cristaliza\u00e7\u00e3o da evolu\u00e7\u00e3o de um caminhar da doutrina jur\u00eddico-administrativa iniciada com a Revolu\u00e7\u00e3o Francesa.<\/span><\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cO Estado de Direito segue a linha do direito, se auto-limitando, protegendo as liberdades individuais, contrapondo-se ao estado de poder, ou totalit\u00e1rio, sendo constitucionalmente organizado. Os dois fundamentos do estado de Direito s\u00e3o a seguran\u00e7a e a certeza jur\u00eddica. A seguran\u00e7a e a certeza do direito s\u00e3o indispens\u00e1veis para que haja justi\u00e7a, porque \u00e9 \u00f3bvio que na desordem n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel reconhecer direitos ou exigir o cumprimento de obriga\u00e7\u00f5es<\/span>\u201d. (MARTINS, Eliezer Pereira. Seguran\u00e7a jur\u00eddica e certeza do direito em mat\u00e9ria disciplinar; aspectos atuais<\/span>. Rio de Janeiro, Renovar, Revista de Direito Administrativo, vol. 230, out-dez\/2002, p. 142)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Portanto, \u00e9 fator de desordem inaceit\u00e1vel, incompat\u00edvel com o Estado de Direito<\/strong>, a vulnerabilidade do cidad\u00e3o perante os caprichos e desfeitas administrativas, \u00e0s idas e vindas de interpreta\u00e7\u00f5es mutantes de normas administrativas ou mesmo legais, ferindo direitos adquiridos de boa-f\u00e9, e j\u00e1 de longa data exercidos pacificamente. \u00c9 neste contexto que se deve analisar a extremamente positiva edi\u00e7\u00e3o da Lei do Processo Administrativo Federal – Lei n. 9.784\/99<\/strong>, consolidando-se a dogm\u00e1tica ao princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cCerto \u00e9 que um direito inseguro \u00e9, por regra, um direito injusto, porque n\u00e3o lhe \u00e9 dado assegurar o princ\u00edpio da igualdade. Assim, a seguran\u00e7a leg\u00edtima do direito \u00e9 apenas aquela que signifique garantia contra arbitrariedade e contra injusti\u00e7as<\/span>\u201d. (SILVA, Jos\u00e9 Afonso da. Constitui\u00e7\u00e3o e seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>. In<\/span><\/strong> ROCHA, Carmem L\u00facia Antunes (org.<\/span>), Constitui\u00e7\u00e3o e seguran\u00e7a jur\u00eddica, direito adquirido, ato jur\u00eddico perfeito e coisa julgada<\/span>. Belo Horizonte, F\u00f3rum, 2004, p. 16)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Na seq\u00fc\u00eancia, o provecto constitucionalista arremata: \u201cA Constitui\u00e7\u00e3o reconhece quatro tipos de seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>: a seguran\u00e7a como garantia;<\/span> a seguran\u00e7a como prote\u00e7\u00e3o dos direitos subjetivos<\/span>; a seguran\u00e7a como direito social<\/span> e a seguran\u00e7a por meio do direito<\/span><\/span>\u201d. (SILVA, Jos\u00e9 Afonso da, op. cit.<\/span>, p. 17.)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
A MOTIVA\u00c7\u00c3O COMO ELEMENTO DA SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>O princ\u00edpio do devido processo legal se encontra enraizado no inciso LIV<\/strong>, do art. 5\u00ba<\/strong>, da Carta Pol\u00edtica de 1988<\/strong>, no conjunto das normas garantidoras dos direitos individuais e coletivos. O conceito de legalidade, a que est\u00e1 restrita a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, n\u00e3o pode ser resumidamente entendido como uma legalidade estrita, oriunda apenas do direito positivado. Nele se acresce, com toda a propriedade, a totalidade do ordenamento jur\u00eddico, que vincula a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u201cA cl\u00e1usula do devido processo legal \u00e9, portanto, direito fundamental e absolutamente essencial em nosso ordenamento jur\u00eddico. Evidentemente que destinat\u00e1rios do princ\u00edpio s\u00e3o todos os poderes do Estado, Executivo, Legislativo e Judici\u00e1rio.<\/span>\u201d (COELHO, Paulo Magalh\u00e3es da Costa. Controle Jurisdicional da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/span>. S\u00e3o Paulo, Saraiva, 2002, p. 36)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>No contexto das garantias atinentes ao princ\u00edpio do devido processo legal, atitudes de dirigentes estatais supostamente revestidas de legalidade e finalidade p\u00fablica, portam-se alheias ao princ\u00edpio da motiva\u00e7\u00e3o<\/span>, aspecto do devido processo legal que se encerra com toda certeza, no princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>O dever de motivar os atos administrativos encontra explica\u00e7\u00e3o quando se percebe que somente a partir da explicita\u00e7\u00e3o dos motivos de fato e de direito do ato \u00e9 que se torna poss\u00edvel exercer o controle jurisdicional sobre eles, conseq\u00fc\u00eancia jur\u00eddica de primeira grandeza que ato imotivado \u00e9 ato nulo<\/span>, devendo o Poder Judici\u00e1rio fulmin\u00e1-lo de forma implac\u00e1vel, situa\u00e7\u00e3o ocorrida com a anula\u00e7\u00e3o das 495 portarias de declara\u00e7\u00e3o de anistiado pol\u00edtico dos ex-Cabos da FAB, simplesmente anuladas pelo Poder Executivo, sem qualquer pressuposto de validade.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>A invoca\u00e7\u00e3o de formas vagas e gen\u00e9ricas, apesar de costumeiras, vulgarmente nominadas \u201craz\u00f5es de interesse p\u00fablico<\/span>\u201d, ou \u201ccar\u00e1ter relevante e urgente<\/span>\u201d, n\u00e3o t\u00eam o cond\u00e3o de afastar a falta de motiva\u00e7\u00e3o do ato. Veja, neste sentido, o magist\u00e9rio de CELSO ANT\u00d4NIO BANDEIRA DE MELLO<\/strong>, apregoando que, \u201cDito princ\u00edpio implica para a Administra\u00e7\u00e3o, o dever de justificar seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato, assim como a correla\u00e7\u00e3o l\u00f3gica entre os eventos e situa\u00e7\u00f5es que deu por existente e a provid\u00eancia tomada, nos casos em que este \u00faltimo aclaramento seja necess\u00e1rio para aferir-se a conson\u00e2ncia da conduta administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo.<\/span>\u201d (MELLO, Celso Ant\u00f4nio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo<\/span>. 18\u00aa ed. S\u00e3o Paulo, Malheiros, 2005, p. 102)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Ainda, no contexto da motiva\u00e7\u00e3o. Se a lei estabelece sobre quais fundamentos e em face de que circunst\u00e2ncias dever\u00e1 ou poder\u00e1 agir o Poder P\u00fablico, estamos diante de um motivo vinculado. O motivo vinculado ser\u00e1 a raz\u00e3o necess\u00e1ria para agir do operador do ato vinculado.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>A cidadania exige que a estrita legalidade da conduta do agente p\u00fablico possa ser aferida, e corrigida judicialmente se preciso for, sempre que houver desvio ou excesso de poder, v\u00edcios estes nada incomuns na nossa realidade. Ao contr\u00e1rio, de t\u00e3o freq\u00fcentes, exige-se do aparelho estatal completa submiss\u00e3o ao devido processo legal \u00e0 garantia do indiv\u00edduo contra arbitrariedades e abusos, inimigos comuns da cidadania e do Estado de Direito, consagrado na Constitui\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Em suma, o ato administrativo exarado pela autoridade competente quando decide situa\u00e7\u00e3o controvertida no seio de um processo administrativo, precisa estar formalmente motivado<\/span>, o que implica dizer serem inadmiss\u00edveis o enquadramento errado dos fatos aos preceitos legais ou mesmo a inexist\u00eancia da hip\u00f3tese legal embasadora.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
ABRANG\u00caNCIA DO PRINC\u00cdPIO DA SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>Levando-se em considera\u00e7\u00e3o que o princ\u00edpio em evid\u00eancia est\u00e1 consignado expressamente na Lei n. 9.784\/99<\/strong>, quais s\u00e3o as pessoas jur\u00eddicas a ele submetidas? Ao se referir expressamente \u00e0 administra\u00e7\u00e3o direta e indireta, est\u00e3o abrangidos, no que tange \u00e0 administra\u00e7\u00e3o direta os Minist\u00e9rios e todos os \u00f3rg\u00e3os da Uni\u00e3o, assim como, no tocante \u00e0 indireta, ficam abrangidas as autarquias, funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, empresas p\u00fablicas e sociedades de economia mista vinculados aos diversos Minist\u00e9rios integrantes do Poder P\u00fablico Federal.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Independentemente do \u00e2mbito de aplica\u00e7\u00e3o da Lei n. 9784\/99, necess\u00e1ria se torna a fun\u00e7\u00e3o garantidora do processo administrativo, que \u00e9 vislumbrada: \u201cO processo administrativo vem finalizado \u00e0 garantia jur\u00eddica dos administrados (particulares e servidores), pois tutela direitos que o ato administrativo pode afetar. Isso porque a atividade administrativa tem de canalizar-se por par\u00e2metros determinados, como requisito m\u00ednimo para ser qualificada como leg\u00edtima. No esquema processual o cidad\u00e3o n\u00e3o encontra ante si uma Administra\u00e7\u00e3o livre, e sim uma Administra\u00e7\u00e3o disciplinada na sua atua\u00e7\u00e3o<\/span>\u201d. (MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno<\/span>. 9\u00aa ed. S\u00e3o Paulo, RT, 2005, p. 190.)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA – LIMITADOR DA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>Desde o Direito Romano, prevalece no Direito Privado a regra de que o ato jur\u00eddico nulo de pleno direito jamais pode gerar efeitos jur\u00eddicos: quod nullum est nullum producit effectum<\/span><\/strong>,<\/span> da\u00ed a consagra\u00e7\u00e3o de que a nulidade absoluta \u00e9 perp\u00e9tua.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>A teoria das invalidades do Direito Privado, no entanto, n\u00e3o comporta transposi\u00e7\u00e3o integral ao campo do Direito P\u00fablico. Isto porque a seguran\u00e7a jur\u00eddica vem a se atenuar, ou mesmo, se adaptar, quando o \u00e2mbito de aplica\u00e7\u00e3o \u00e9 o Direito Administrativo. A pondera\u00e7\u00e3o \u00e9 de MIGUEL SEABRA FAGUNDES<\/strong>, apud ALMIRO DO COUTO E SILVA<\/strong>, preconiza: <\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
\u201cEsses tra\u00e7os que comp\u00f5em o quadro geral de invalidade dos atos jur\u00eddicos no direito privado n\u00e3o podem ser deslocados por inteiro para o direito p\u00fablico porque a no\u00e7\u00e3o de interesse p\u00fablico ou de utilidade p\u00fablica, em torno da qual se estrutura e gira todo aquele setor do direito, pode exigir, em certas situa\u00e7\u00f5es, a perman\u00eancia no mundo jur\u00eddico do ato originariamente inv\u00e1lido, pela incid\u00eancia do princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>\u201d. (COUTO E SILVA, Almiro do. A prescri\u00e7\u00e3o q\u00fcinq\u00fcen\u00e1ria da pretens\u00e3o anulat\u00f3ria da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica com rela\u00e7\u00e3o a seus atos administrativos<\/span>. Rio de Janeiro: Renovar, Revista de Direito Administrativo, vol. 204, 1996, p.25)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>No entender do insigne Min. do STJ, LUIZ FUX<\/strong>: \u201cSe \u00e9 assente que a Administra\u00e7\u00e3o pode cancelar seus atos, tamb\u00e9m o \u00e9 que por for\u00e7a do princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span> obedece aos direitos adquiridos e reembolsa eventuais preju\u00edzos pelos seus atos il\u00edcitos ou originariamente l\u00edcitos, como consect\u00e1rio do controle jurisdicional e das responsabilidades dos atos da Administra\u00e7\u00e3o. (…) Em conseq\u00fc\u00eancia, n\u00e3o \u00e9 absoluto o poder do administrador, conforma insinua a S\u00famula 473\u201d<\/span>. (STJ: REsp. n. 402.638\/DF, j. 3.4.03, pub. DJU 2.6.03, p. 187; <\/span><\/span><\/span>in<\/span><\/strong> S\u00e3o Paulo, Dial\u00e9tica, RDDP, vol. 5, ago\/2003, p. 237)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>A jurisprud\u00eancia dominante do STJ, \u00e0 compreens\u00e3o, consagra o entendimento do excerto do voto de S. Exma. Min. Laurita Vaz: \u201cN\u00e3o pode o administrado ficar sujeito indefinidamente ao poder de autotutela do Estado, sob pena de desestabilizar um dos pilares mestres do Estado Democr\u00e1tico de Direito, qual seja, o princ\u00edpio da seguran\u00e7a das rela\u00e7\u00f5es jur\u00eddicas<\/span><\/span>\u201d. (STJ, REsp. n. 645.856\/RS, j. 24.8.04, pub. DJU 13.9.04, p. 291)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>\u00c0 fun\u00e7\u00e3o garantidora do processo administrativo, sob a \u00f3tica do administrado, o magistrado FL\u00c1VIO ROBERTO DE SOUZA<\/strong>, s\u00e3o dois os impedimentos \u00e0 invalida\u00e7\u00e3o: (a<\/strong>)<\/span> o decurso de tempo (prazo decadencial de cinco anos); e (b<\/strong>)<\/span> situa\u00e7\u00e3o consolidada (boa-f\u00e9<\/span> e seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/span>). (SOUZA, Fl\u00e1vio Roberto de. Colet\u00e2nea de Textos CEPAD: Direito Administrativo na Doutrina e na Jurisprud\u00eancia<\/span>. Rio de Janeiro. Espa\u00e7o Jur\u00eddico, 2003, p. 124)<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Perfeitamente em conson\u00e2ncia com os supra pronunciamentos, cabe registrar o seguinte posicionamento, da lavra do DESEMBARGADOR S\u00c9RGIO PITOMBO<\/strong>: \u201cDe fato o ordenamento jur\u00eddico imp\u00f5e limites \u00e0 prerrogativa da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica rever e modificar ou invalidar seus atos<\/span>. Um desses limites, fundado no princ\u00edpio da boa-f\u00e9 e da seguran\u00e7a jur\u00eddica, reside na mudan\u00e7a da orienta\u00e7\u00e3o normativa<\/span> interna ou jurisprudencial. Assim \u00e9 que a altera\u00e7\u00e3o da orienta\u00e7\u00e3o da Administra\u00e7\u00e3o, no \u00e2mbito interno ou em decorr\u00eancia de jurisprud\u00eancia, n\u00e3o autoriza a revis\u00e3o e invalida\u00e7\u00e3o dos atos que, de boa-f\u00e9<\/span>, tenham sido praticados sob a \u00e9gide de orienta\u00e7\u00e3o ent\u00e3o vigente, os quais, por assim dizer, geram direitos adquiridos.<\/span><\/strong>\u201d (<\/span>TJSP: 7\u00aa C\u00e2mara, Apel. C\u00edv. N. 27.127.5\/5-00, jul. 11.08.97; in<\/span><\/strong> S\u00e3o Paulo, RT, Revista dos Tribunais, vol. 746, dez\/1997, p. 224)<\/span><\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>O Direito P\u00fablico, \u00e0 semelhan\u00e7a do que ocorreu com a edi\u00e7\u00e3o do Novo C\u00f3digo Civil de 2002<\/strong>, especialmente em raz\u00e3o da cl\u00e1usula geral constante do art. 422<\/strong>, prestigia a boa-f\u00e9 na rela\u00e7\u00e3o com os administrados, objetivamente nos art. 2\u00ba, inc. IV,<\/strong> e 54, da Lei n. 9.784\/99<\/strong>. N\u00e3o \u00e9 por outra raz\u00e3o os ensinamentos de PATR\u00cdCIA BAPTISTA<\/strong>, verbis<\/span><\/strong>: \u201cNo que se refere \u00e0 Lei federal seu exame revela a influ\u00eancia das mais recentes regula\u00e7\u00f5es europ\u00e9ias (notadamente da lei italiana de 1990 e da espanhola de 1992), assim como a incorpora\u00e7\u00e3o das modernas concep\u00e7\u00f5es doutrin\u00e1rias acerca do tema. De pronto, registram-se no art. 1\u00ba, como objetivos da lei, a prote\u00e7\u00e3o dos direitos dos administrados<\/span> e o melhor cumprimento dos fins da Administra\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong><\/span>\u201d. <\/span>(BAPTISTA, Patr\u00edcia. Transforma\u00e7\u00f5es do Direito Administrativo<\/span>. Biblioteca de Teses<\/span><\/span><\/strong>. Rio de Janeiro, Renovar, 2003, p. 257).<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Ent\u00e3o, qual o mal maior, para o interesse p\u00fablico e, em \u00faltima an\u00e1lise, para a sociedade? (a<\/strong>)<\/span> a preserva\u00e7\u00e3o da seguran\u00e7a jur\u00eddica, e a conseq\u00fcente estabiliza\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es sociais ou, (b<\/strong>)<\/span> ao contr\u00e1rio, a negativa de vig\u00eancia de decis\u00e3o anteriormente j\u00e1 tomada pela Administra\u00e7\u00e3o, sob pretexto de que uma melhor a est\u00e1 substituindo, via a anula\u00e7\u00e3o da anterior, sabedores que somos todos da volatilidade de interpreta\u00e7\u00f5es, com freq\u00fc\u00eancia dissonantes da lei, que se originam do seio do Poder P\u00fablico? <\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Para responder esta indaga\u00e7\u00e3o, fomos buscar esclarecimentos nas letras da professora L\u00daCIA VALLE FIGUEIREDO<\/strong>, despertando nossa consci\u00eancia para a sempre atual quest\u00e3o da necessidade de frear o \u00edmpeto opressor do Estado todo poderoso, subsidia a melhor op\u00e7\u00e3o que, a nosso ver, \u00e9 evidentemente a do item (a). Ali\u00e1s, esta op\u00e7\u00e3o j\u00e1 foi feita pelo legislador: \u201cFaz-se modernamente, tamb\u00e9m a corre\u00e7\u00e3o de algumas distor\u00e7\u00f5es do princ\u00edpio da legalidade da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, resultantes do esquecimento de que sua origem se radica na prote\u00e7\u00e3o dos indiv\u00edduos contra o Estado, dentro do c\u00edrculo das conquistas liberais obtidas no final do s\u00e9culo XVIII e in\u00edcio do s\u00e9culo XX, e decorrentes, igualmente, de \u00eanfase excessiva no interesse do Estado em manter \u00edntegro e sem les\u00f5es, seu ordenamento jur\u00eddico<\/span>\u201d. (FIGUEIREDO, L\u00facia Valle. Curso de Direito Administrativo<\/span><\/strong>.<\/span> 7\u00aa ed. S\u00e3o Paulo, Malheiros, 2004, p. 245).<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Portanto, melhor raz\u00e3o h\u00e1 na preserva\u00e7\u00e3o do ordenamento jur\u00eddico do que nos prec\u00edpuos interesses do Estado, pois que apenas a integridade do ordenamento jur\u00eddico pode garantir o interesse maior na manuten\u00e7\u00e3o do Estado de Direito.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
CONCLUS\u00d5ES<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span><\/strong><\/p>\n
<\/span>Se por um lado a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, entendida em seu sentido lato, para o devido atendimento as suas finalidades prec\u00edpuas, \u00e9 revestida de poderes e prerrogativas pr\u00f3prias e se relaciona com o administrado em posi\u00e7\u00e3o de exercer seu ius imperium<\/span><\/strong>, por outro lado \u00e9 igualmente verdade que esta acromegalia de poderes \u00e9 mitigada pelos direitos fundamentais dos indiv\u00edduos, que ela n\u00e3o pode desrespeitar, sob pena de eivar de nulidade insan\u00e1vel a atua\u00e7\u00e3o dos seus dirigentes.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Dentre os princ\u00edpios garantidores do Estado Democr\u00e1tico de Direito<\/strong> que necessariamente informam a conduta estatal, o princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica ocupa lugar destacado como consect\u00e1rio da dignidade da pessoa humana e da secular necessidade de estabilidade nas rela\u00e7\u00f5es sociais. <\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span>Assim, mormente no decurso do processo administrativo, a decad\u00eancia<\/span><\/strong>, que atua como freio ao poder de autotutela da Administra\u00e7\u00e3o, tem aplica\u00e7\u00e3o obrigat\u00f3ria. Exige-se, por\u00e9m, a presen\u00e7a simult\u00e2nea da boa-f\u00e9 do administrado e o suficiente lapso temporal, pois assim os efeitos favor\u00e1veis emanados da decis\u00e3o vulnerada ser\u00e3o equiparados a direitos adquiridos dignos de serem preservados.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
.<\/span><\/p>\n
Tudo \u201csub examine<\/span><\/strong>\u201d, salvo melhor entendimento de outrem.<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
<\/span><\/p>\n
.<\/span><\/p>\n
Por Edward Jos\u00e9 da Silva
\n<\/strong><\/span>Cabo \u2013 V\u00edtima da Portaria 1.104GM3\/64
\nE-mail eduardo5526@yahoo.com.br<\/a> <\/span><\/p>\n
.<\/span><\/p>\n
.<\/span><\/p>\n
Postado por Gilvan Vanderlei<\/span>
\nCabo \u2013 V\u00edtima da Portaria 1.104GM3\/64
\nE-mail gvlima@terra.com.br<\/a> <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
PRINC\u00cdPIO DA SEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA E A AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA Chamou-me a aten\u00e7\u00e3o o e-mail intitulado \u201cSugest\u00f5es sobre Cabos p\u00f3s 64\u201d, com data de Quarta-feira, 8 de Julho de 2009, a resposta do colega Pedro Gomes, com os seguintes termos: (…) 1\u00a0 –\u00a0 n\u00e3o fazer nada em termos de LEI.\u00a0 –\u00a0 Pois a que temos \u00e9 boa, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-875","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-postagens-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/875","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=875"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/875\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1143,"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/875\/revisions\/1143"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=875"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=875"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.militarpos64.com.br\/sitev2\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=875"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}